作品來源：環保圈

作者:伏波望族/主編

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“十四五”污水處理規劃發布端午節前夕，污水處理領域又有重磅文件出臺。

6月10日，國家發改委、住建部印發《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》（發改環資〔2021〕827號）（下稱“十四五”污水規劃），其中對于“十四五”時期的污水處理工作做了詳細的布置和安排。

國家發改委表示，“十四五”時期，污水處理的主基調已經有所變化，從“增量建設為主”逐步轉向了“系統提質增效與結構調整優化并重”，要提升存量、做優增量，建設高質量城鎮污水處理體系。而在這一階段，污水處理最大的短板有4個，分別是：污水管網建設改造滯后、污水資源化利用水平偏低、污泥無害化處置不規范，以及設施可持續運維能力不強等。其中，“污水管網建設改造滯后”名列第一，凸顯了其重要位置。在任務方面，規劃也是相應地重點突出了4大任務，即：管網、污水處理、污水資源化和污泥。每項任務都有一個明確的數字目標：

1、管網：新增和改造污水收集管網8萬公里

2、污水處理：新增污水處理能力2000萬立方米/日

3、污水資源化利用：新建、改建和擴建再生水生產能力不少于1500萬立方米/日

4、污泥處置：新增污泥無害化處理設施規模不少于2萬噸/日

以管網為例，目標任務相比“十三五”時期已略有減少。“十三五”污水規劃要求，要新增污水管網12.59萬公里，老舊污水管網改造2.77萬公里，合流制管網改造2.88萬公里。“十四五”污水規劃中，則把新增和改造合在一起算了，總計是8萬公里。從12.59萬公里減少到8萬公里，這也體現了從“增量建設為主”到“系統提質增效與結構調整優化并重”的轉變。同時，到2025年，4大重點任務還都要達到一定的比率：

1、管網：基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上；

2、污水處理：城市和縣城污水處理能力基本滿足經濟社會發展需要，縣城污水處理率達到95%以上；

3、污水資源化利用：全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到30%；

4、污泥處置：城市污泥無害化處置率達到90%以上。

值得注意的是，這也是規劃中第一次提出了污水收集率的具體目標，即“力爭達到70%以上”。在此前的“十三五”污水規劃中，只是提出要“進一步提高污水收集率”，并沒有給出具體數字。

02 

2萬億管網大生意乍現看得出來，“十四五”污水規劃中，管網的任務被提得非常靠前，凸顯了其重要地位。事實上，這也不是中央第一次表態要重視管網問題了，此前在多次重要場合和文件中，都發出過明確的信號——管網問題將成為“十四五”污水治理的重點。今年3月，全國兩會審議通過了《關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議》，這是“十四五”時期的最高綱領，其中就明確提到了管網的問題。規劃第三十八章第二節“全面提升環境基礎設施水平”規定了“十四五”時期環境基礎設施建設的主要幾大任務，其中“推進城鎮污水管網全覆蓋”在水污染治理中占據著重要地位，排在精準提標、污泥無害化、污水資源化之前，位列第一。之所以這么重要，是因為經過“十三五”時期的治理，黑臭水體治理已接近完成，而管網問題則成為水污染治理的一個突出短板。“十三五”時期，我國污水治理的一大任務就是“黑臭水體治理”。截至2019年底，全國2899個黑臭水體的消除比例達到86.7%，其中重點城市(直轄市、省會城市、計劃單列市)的消除比例為96.2%，其他地級城市消除比例則為81.2%。“十四五”時期，我國將進入“后黑臭河道時代”。后黑臭河道時代，最大的痛點就是管網。今年3月30日，生態環境部舉行3月例行新聞發布會，生態環境部總工程師、水生態環境司司長張波就表示，盡管黑臭水體治理取得明顯成效，但依然存在很多短板，其中之一就是管網。他表示，城市污水管網質量不高，一些地方污水處理廠進水濃度特別低，幾乎不加處理就快接近達標了，處理的相當一部分水不是污水而是地下水、雨水。圖為生態環境部總工程師、水生態環境司司長張波同時，解決管網問題還需要巨大的投資，張波曾經表示，黑臭水體整治涉及大量投資，光污水管網就有一萬億元的投資缺口，加上雨水管網一共超過了2萬億。2萬億的投資需求，也將為環保產業帶來巨大的機會，相關從業企業有望從中獲得利好。

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“長江經濟帶”將成重點具體來講，“十四五”污水規劃對于管網問題做了哪些規定？應該說，規劃制定得還是非常詳細的，給出了很多具體的指導和意見。例如，對于新增的污水集中處理設施、新建的居住社區，要同步配套建設污水收集管網。而對于一些老的“空白區”，則要加快建設，這些“空白區”包括：城中村、老舊城區、建制鎮、城鄉結合部，以及易地扶貧搬遷安置區等。已經建成的管網中，“老舊破損”和“易造成積水內澇問題”的管網還要開展管網診斷修復更新，循序推進改造。規劃中特別提到了一個區域，就是“長江經濟帶”。對于長江干流沿線城市、縣城，要大力實施污水管網改造更新，基本解決管網混錯接問題，基本消除生活污水直排。規劃中還強調要因地制宜，不能“一刀切”。以雨污分流改造為例，對于暫不具備改造條件的，要采取措施，減少雨季溢流污染。同時穩慎推進干旱、半干旱地區老舊城區雨污分流改造，不搞“一刀切”。同時，規劃中還提出了6項具體的技術要求，給出了明確的技術指導。以“管網建設質量管控”為例，就要求“管材要耐用適用，管道基礎要托底，管道接口要嚴密，溝槽回填要密實，嚴密性檢查要規范”，感覺非常具體。此外，還要加快淘汰磚砌井，推廣混凝土現澆或成品檢查井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。這樣一來，未來地方在執行規劃的時候就有了明確的技術路線。事實上，“十四五”污水規劃不光是從建設任務中給出指導意見，還規定了許多相關的保障措施。還是以“管網建設質量管控”為例，規劃第五章“保障措施”中就規定，要加強管材質量市場監管，嚴把生產質量關，以偽劣管材生產和銷售聚集地為重點，嚴厲打擊偽劣產品。有這樣一條相配套，就可以從源頭上把控住管材質量，保證了管材的耐用。在日常運維上，規劃還要求，要“推行專業化運行維護”。例如，要鼓勵居住社區將內部管網養護工作委托市政排水管網運行維護單位實施，建立政府和居民共擔的費用保障機制。這樣一來，就擴大了管網運行維護的范圍，有利于擴大市場，對企業也是一個利好。總之，“十四五”污水規劃一方面將管網問題提到很靠前的位置，凸顯了其重要性；另一方面又詳細規定了許多具體的措施和手段，給出了明確的指導標準，這些都有利于推動管網問題解決，同時也將為相關行業帶來大量投資機會，有助于打開市場，釋放紅利。可以預見，“十四五”時期，管網行業將迎來快速發展時期，成為水處理領域的一個“風口”。參考文獻：

1、國家發展改革委、住房城鄉建設部印發《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》，國家發改委，2021-06-10

2、國家發展改革委住房城鄉建設部關于印發《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》的通知，國家發改委，2021-06-11

3、三個五年規劃對比，E20速評污水十四五規劃，附全文，E20水網固廢網，2021-06-12

4、后黑臭河道時代，污水處理最大的“新風口”在哪兒？環保圈，2021-03-22

5、黑臭治理向縣級延伸，碳達峰倒逼工藝革命，“十四五”治水怎么搞？環保圈，2021-03-31

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